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促进小农户与现代农业发展有机衔接的实践与思
发布时间:2019-09-02 20:38 文章来源:888真人娱乐

 

  当前,、国务院高度重视发挥小农户家庭经营在农业发展中的作用。习总多次强调,“大国小农”是我们的基本国情农情,要注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。今年2月,中办、国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,对扶持小农户、提升小农户发展现代农业能力作出了全面部署。在当前高水平全面建成小康社会的冲刺期,促进规模经营和小农生产共同发展,带动小农户共同致富,这一决策部署显得尤为重要。

  临海是区域人口大市,也是农业大市,地理呈“七山一水两分田”的格局,全市户籍人口120.36万人,农村人口77.96万人,占比65%,人均拥有耕地面积不到0.36亩,农业发展的基础和根本都在小农生产和家庭经营。多年来,临海市委、市政府始终家庭经营的基础性地位,结合当地实际,通过引导小农户自发合作、鼓励经营主体辐射带动,走出了一条小农户生产和现代化规模适度经营和谐共生、同频共振的发展之,为小农户与现代农业发展有机衔接贡献了极具代表性的“临海经验”。在小农户和农业经营主体的共同努力下,临海市成为中国无核蜜橘之乡、中国优质柑橘重点县(市)、中国杨梅之乡、中国名茶之乡、中国西蓝花之乡、中国白对虾之乡、中国水库胖头鱼之乡,拥有“羊岩山”等茶叶品牌,“临海蜜桔”“忘不了”蜜橘等中国驰名商标,全市农村常住居民人均可支配收入达到27418元,在全国“两山”发展百强县中排名第七。

  (一)加强政策规划引领,助力小农户发展“高速”。对区域农业产业进行总体规划,构建基础扎实、梯度发展的农业产业体系,种植业、畜牧业、渔业结构比例良好,达到4∶1∶3,农业结构由单一向多元方向转变,向着生产能力更强、结构更优、效率更高迈进。连续多年出台农业发展一揽子政策,即“农业三十条”,每年安排2000多万元对产前、产中、产后提供定向补助,有效提高了农户参与农业生产、发展现代农业的积极性和主动性。下辖镇(街道)结合区位优势和资源禀赋,加强农田水利基础设施,农贸交易市场、仓储中心、冷链物流中心、电商服务中心等基础设施建设有序推进,为小农户生产提供便利。

  (二)健全利益联结机制,构建小农户对接现代农业“合作桥”。临海的小农户合作意识、创业较强,家庭承包经营、合作经济发展有良好的土壤和驱动力,2002年5月全国首家有组织、有章程的合作社——上盘西蓝花产业合作社在临海成立。此后,各类新型农业经营主体在临海扎根生长、蓬勃发展,至目前,全市共有经工商注册登记的农民专业合作社3231家、家庭农场512家。同时,临海不断推进农业经营体制创新,引导小农户自发合作,鼓励经营主体带动小农户发展,积极探索并推广“农户+合作社”“农户+合作社+公司”“农户+家庭农场+合作社”等模式,组建了5家农民专业合作社联合社、1家农村资金互助社、3家农村资金互助会等农民互助平台,为小农户对接大市场、接轨现代农业提供了广阔平台。

  (三)加快“三位一体”农合联建设,办好为农服务“综合体”。2015年以来,临海市深入推进以农民合作经济组织联合会为新载体的“三位一体”,依托市供销社组建了“农有、农治、农享”的农合联这一为农服务综合性组织,形成以“一中心、两机制、三服务”特色的惠农体系。“一中心”,即农民合作经济服务中心,是专门为农民打造的“办事大厅”,为农户生产全程提供一站式、精准化服务。“两机制”,即农民合作基金和农合联资产经营公司,设立了由政府主导、农民参与初始资金为3000万元的农民合作基金,由农合联资产经营公司进行管理,经营效益反哺农业发展和农民增收。“三服务”,即提供生产、供销、信用服务,包括农技、销售、金融、信息、品牌、培训等。特别是在信用服务方面,做到了农村普惠金融全覆盖,农民信用体系全覆盖。临海成为省农村金融试验区、省农村信用体系建设试点县、省级信用县,近年来在全省乃至全国首创了“丰收小额贷款卡”“小微金融便利店”“助农宝”“农链贷”等金融产品和服务,为小农户生产提供了更为便捷的金融服务和有力的信贷支持。2016年全省“三位一体”现场会在临海召开,2017年临海在全国现场会上作为唯一一个县级市代表作典型发言。

  (四)推动农村土地制度,让小农户发展吃下“定心丸”。土地是农民的命根子,也是小农户最重要的生产资料和财产权益。为此,临海市全面落实新修订的农村土地承包法,加快推进农村承包土地“三权”分置,抓好“确权、赋权、活权”文章。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,共开展770个村、17.45万户、确权面积30.58万亩,合同签约率达98.2%,颁发新办土地承包经营权证17万本,建成了全市农村土地承包经营权确权数据库,实现了规范化、数字化管理。建立健全市、镇两级农村产权流转交易平台,充分发挥土地承包经营权抵押、流转交易、入股分红等权能,充分红利。据统计,全市家庭承包耕地流转面积达22.16万亩,占家庭承包经营耕地面积的55.6%,全市平均约800元/亩。

  (五)创新全产业链培训模式,打造小农户增收“加油站”。乡村振兴的主体是农民,产业发展人才是关键。把乡村振兴学院、农广校作为小农户培训的主阵地,通过政府购买服务方式,引入5家社会机构共同参与,不断加强师资力量,组建了由涉农单位、大专院校和乡土专家组成的师资团队,并且依托农业龙头企业和合作社,开设8家实训(田间课堂)。根据农户需求,采用“农民点菜、专家下厨”菜单式培训,围绕解决农业全产业链中的困难和问题,开授多期农村电子商务操作、特色产业发展、种养殖技术提升等农民喜闻乐见的课程,全市每年完成农村实用人才、新型职业农民、经营主体领军人物等培训共计9800人,相关工作走在全省前列。

  虽然小农生产在农业现代化进程中得到了一定发展,但是以往只关注规模经营,只注重规模型经营主体的发展和政策导向,也让小农生产面临越来越多的发展制约,逐渐在现代农业发展中掉队。

  (一)精准扶持难度较大。目前政府在投放扶持政策过程中,倾向于投放各类经营主体,主要原因是按照面积产量、购置固定资产和生产资料等项目,能够准确定价核实;同时,经营主体的合同账目较为完备,能确保财政资金规范使用。面向小农的普惠性补助,则因量大、面广、界定困难,导致行政成本高,承担风险高,基层干部缺乏执行政策的意愿。

  (二)社会化服务依然偏弱。社会化服务组织偏少,产业协会等公益性服务组织服务效果不明显,植保专业合作社、农机专业合作社等合作性、市场性服务组织亟待规范。基层农技人员断层严重,因就业前景和市场导向,各类专业学校对相关专业培养力度不大,大部分学生对从事农技专业缺乏兴趣。

  (三)合作带动仍旧不足。小农户与农业经营主体之间的联系依然不够紧密,部分合作社还是“空壳社”“个人社”,与农户缺乏利益联结,产权关系松散。大部分小农户经营分散、装备技术落后、生产效率低下,无法有效应对市场风险。

  (一)政策举措“精准投放”。贯彻落实好中央关于扶持小农发展的政策意见,按照“因时制宜、因地制宜”“宜小则小、宜大则大”的原则,进一步加大支持小农户生产的工作力度,围绕小农生产需求,部署开展农业体制机制创新,新型农业经营主体规范提升等专项行动,进一步提高财政资金使用绩效、提升帮扶水平。

  (二)经营主体“全面带动”。规范提升农民专业合作社。发挥合作社在服务小农生产、带动小农发展方面的积极作用,按照农业农村部下发的《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》要求,全面排查清理“空壳社”“僵尸社”,彻底整顿当前部分合作社有名无实、无农民实际参与、以合作社名义骗取套取国家财政补和项目扶持资金的问题。加快省市级示范型、规范化农民专业合作社创建,推进农合联会员星级评定,按照规模、效益等指标对经营主体实行动态管理和考评,将经营主体等级与扶持优惠政策相挂钩。强化合作社与农户的利益联结机制,在安排项目补助中,重点支持与农民有密切联系、能带动农民增收致富的新型农业经营主体。加强农业社会化服务,扶持农机、植保等服务型合作社发展,在用地、用水、用电等方面给予支持,落实贷款利率优惠政策,按照服务量进行一定补助。

  (三)三位一体“全程服务”。深化“三位一体”农合联,围绕特色产业组建杨梅、茶叶、生猪、柑橘等产业农合联,搭建特色产业综合服务平台,形成“产业农合联+区域农合联”经纬结合的会员结构和服务模式。加快推进益农信息社、庄家医院等行政村全覆盖,解决小农户生产中面临的缺乏主心骨、信息滞后、技术落后等难题。

  (四)城乡商贸“畅通渠道”。进一步优化城乡商贸体系和农业商贸业态布局,把小农户在田头马边“披头散发”卖的农产品,经过“梳妆打扮”后进入市场,迎合消费者对于农产品质量和食品安全的新要求,不断拓展营销渠道,提高小农户生产农产品的市场竞争力和经济效益。加快配套设施和服务体系建设,建立农产品运营中心和物流运输线,围绕杨梅、柑橘、西蓝花等鲜销产业,加强农村冷链物流体系建设,完善分级、包装、储藏等基础设施,加快推进电商下乡。

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