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推进“证照分离”全覆盖深化商事制度打造优质
发布时间:2020-02-05 16:59 文章来源:888真人娱乐

 

  编者按:2019年11月6日,国务院印发《关于在贸易试验区开展“证照分离”全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号,以下简称《通知》),自2019年12月1日,在全国自贸试验区开展“证照分离”全覆盖试点,推动“照后减证”和简化审批。官员、专家学者们从商事制度、职能转变、行、经济学等不同视角出发,撰写了一系列解读文章,特此编审,以飨读者。

  立足新的历史方位、新的时代坐标,、国务院远瞩,把优化营商作为建设现代化经济体系,促进高质量发展的重要基础。习总强调,“要瞄准最高标准、最高水平,优化政务服务,打造国际一流营商。要在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平,为长远发展夯实基础。”2019年11月27日召开的国务院常务会议强调,“加快打造市场化化国际化营商,更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。”开展“证照分离”,是落实、国务院重大决策部署,深化“放管服”、优化营商、更大激发市场活力的重大举措。我们要从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,深刻认识开展“证照分离”的根本目的和意义,深化简政放权、强化放管衔接、加快转变职能,有效提升治理水平,为经济社会发展提供更加有力的制度保障。

  “证照分离”是商事制度的深化拓展,是回应市场主体关切的创新举措,是进一步提高依理水平和能力的生动实践。

  商事制度不断深化拓展,市场准入制度发生根本性变革,新型监管机制初步形成。深化商事制度,是党的以来在新形势下全面深化的重大举措,是深化供给侧结构性的重要内容。在、国务院的坚强领导下,市场监管部门以工商登记为切入点,深入推进简政放权,全面推进注册资本登记制度,积极开展“先照后证”,实施“三证合一”“五证合一”“多证合一”,大力压缩企业开办时间,降低市场准入门槛,推动市场准入制度发生根本性变革。积极推进“双随机、一公开”监管、年检验照改年报和信息公示等制度,以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制初步形成,监管效能进一步提升。不断优化政务服务,为中小企业和个体工商户提供针对性帮扶和政策指导,统筹推进政务服务“一网、一门、一次”,推动实施“企业开办全程网上办”,政务服务效率大幅提升。商事制度与大众创业、万众创新政策形成叠加效应,掀起新一轮创业创新热潮,成为实现高质量发展和建设现代化经济体系的重要推动力量。从2014年3月商事制度实施到2019年9月,全国新设市场主体1.01亿户,日均新设市场主体从前的3.1万户增加到约6.47万户。市场主体的大量涌现有力带动了创业就业,优化了营商,推动了新旧动能转换。数据分析显示,商事制度以来新设企业的就业贡献率呈持续上升趋势,2019年上半年达53.27%,展现了强大的就业吸纳能力。世界银行《全球营商报告》显示,从2013年度到2019年度,在190个国家和经济体中,我国开办企业便利度排名由第158位上升到第27位,共提升了131个位次。

  的协同共享不充分,“准入不准营”问题依然突出。随着商事制度的持续深化,市场主体从申请设立到具备一般性经营条件已经比较便捷,2019年年底前,全国企业开办时间已经压减到5个工作日以内。但对于需要取得许可证方可从事经营的特殊经营活动,“准入不准营”“办照容易办证难”的问题依然存在。涉企经营许可事项仍然较多,目前依据法律、行规和国务院决定设定的涉企经营许可事项还有523项,涵盖了现行《国民经济行业分类》1381个行业小类中的30%。部门尚未完全转变“以批代管”的监管,有限的行政服务资源难以“管住”“管好”, “放开”和“管好”之间还未能有效衔接。部门间业务协同和信息共享能力不足,一些行政许可事项环节复杂、审批时间较长,导致企业办理相关许可事项的制度易成本较高。

  “证照分离”试点探索为进一步推进职能转变、推进依理积累了有益经验。“证照分离”是一个不断推进的系统化工程,是在“先证后照”改为“先照后证”的基础上,通过有效区分“证”与“照”的功能,把经营自主权归还给企业,压缩行政对市场主体微观经济事务的干预空间,促进市场在资源配置中起决定性作用。这项的目的不仅仅是精简行政审批事项和流程、改变行政审批方式,更重要的意义在于通过转变职能、提升治理能力、优化公共服务供给,以更、更包容、更公平的管理方式给予市场主体自主权和准入机会,促进营商优化。2015年以来,“证照分离”先后在上海市浦东新区试点、在更大范围复制推广、在全国推开实施等,在服务创业创新、转变职能、优化营商方面成效显著,主要体现在:一是激发了市场活力。以上海的因私出入境中介服务机构为例,通过取消审批、强化监管,这类机构从前的10家增长到2018年的238家,且行业运行总体平稳。二是提升了服务能力。针对每一项事项,行政审批部门都制定了监管实施方案,有力促进了部门审批模式的变革、审批流程的优化、监管手段的创新。三是优化了营商。“证照分离”推动了“最多跑一次”“就近办”“网上办”“一次办”等公共服务创新,深度对接了企业需求。

  实践证明,“证照分离”符合市场化方向,符治化治理原则,符合国际化发展趋势,能够对解放生产力、发展新动能,繁荣社会主义市场经济产生良好的推动作用。第三方评估显示,“证照分离”以来,认为营商改善很大的企业达到88%,认为办理许可证便利化程度较高的占85%,对行政审批制度满意的占92%。

  近几年来,“证照分离”在取得显著成绩的同时,也出一些困难和问题,主要是:纳入的涉企经营许可事项仅占总量的约五分之一,影响了企业获得感;标准化、规范化程度较低,制约了整体效果;系统集成不够,信息归集共享、事中事后监管措施落实不到位;部分地区和部门对政策理解不深、认识不足,推进主动性不强,尚未发挥最大协同效应。针对这些问题,为持续深化“证照分离”,李克强总理在2019年工作报告中明确提出,“要对所有涉企经营许可事项实行‘证照分离’,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,克服‘准入不准营’的现象。”

  按照、国务院决策部署,国务院推进职能转变和“放管服”协调小组办公室、市场监管总局、司法部会同国务院其他有关部门,聚焦市场主体关切,强化问题导向、重点突破,研究完善制度设计,形成总体方案。11月,国务院正式印发《关于在贸易试验区开展“证照分离”全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)。此次“证照分离”全覆盖试点,主要有以下四个方面的特点。

  要求建立全覆盖清单管理制度。对所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理,是“证照分离”全覆盖试点方案的重要政策安排和关键举措。清单是否全面覆盖涉企经营许可事项,涉企经营许可事项要素内容是否完整,直接决定着能否实现使在清单之外一律不得违规企业经营、使企业明明白白办证这个试点的基本要求。按照“证照分离”全覆盖要求,涉企经营许可事项要全部纳入清单管理,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、方式、具体举措、事中事后监管措施等内容。清单要定期调整更新并向社会公布。同时,对清单之外的事项,一律不得违规企业进入特定行业,企业取得营业执照即可自主开展经营。

  强调分类推进审批制度。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进审批制度,也就是涉企经营许可事项“进四扇门”,是前期“证照分离”摸索出的重要经验。实践证明,这种分类的办法,能够体现各行业、各领域实际情况和监管需要的差异,便于因事施策,防止简单搞“一刀切”,有利于把握的力度和节奏。此次优化了“进四扇门”标准,增强分类的可操作性。对于法律、行规、国务院决定设定的523项事项,提出直接取消审批13项,审批改为备案8项,实行告知承诺60项,其余442项逐项了优化审批服务的具体举措。

  突出创新和加强事中事后监管。良好的营商不只是体现在市场主体的“准入”环节,经营过程的更为市场主体所关注。“证照分离”后,市场主体的准入门槛降低,部门要从“资质监管”转向“行为监管”,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该管的事一定要管好、管到位,以“严管”为“宽进”作保障,保障“证照分离”持续深入。针对前期中出现的“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题,要“放管结合、并重”,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准。

  强化系统集成和协同效应。“证照分离”是审批、监管、服务全流程的深刻变革,需要各部门、各系统密切配合、协同攻坚。要强化各部门之间的业务协同,市场监管部门将推行经营范围规范化登记,建立市场监管部门与有关主管部门之间的信息双向精准推送机制,实现企业明明白白办证、及时跟进监管。协调统一各监管部门之间的监管标准和规则,推进跨部门、跨层级联合“双随机、一公开”监管,解决企业反映强烈的多头执法、重复执法问题,减轻企业负担,提升监管有效性。要强化各部门间的信息集成,将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,以群众需求为中心,借助人工智能、大数据等先进技术手段,推动实现审批服务事项全程网上办理,让数据多跑、群众少跑腿,切实提高市场主体办事便捷度,实现零距离服务供给。要强化与社会之间的互动协同,通过接受社会监督,听取企业群众意见,倒逼推进深化。

  需要说明的是,在自贸试验区开展“证照分离”全覆盖试点将是一项长期的政策安排。这次在贸易试验区推出的是2019年版全覆盖事项清单,今后还要结合实际,不断推出更新版的事项清单,滚动优化举措,持续在贸易试验区进行试点。贸易试验区要充分发挥全面深化试验田和制度创新高地作用,大胆试、大胆闯、自主改,不断为深化“证照分离”全覆盖作出有益探索。

  “证照分离”政策性强、涉及面广、关联度高、耦合性强。高质量推进各项工作,必须要结合各地的实际情况,整体谋划、稳步实施,确保各项举措落到实处。

  要强化组织保障,做好统筹协同。要将工作列入重要议事日程,制定切实可行的实施方案,细化任务分解,狠抓贯彻落实。要建立协同推进的工作机制,协调兼顾好在自贸试验区内开展试点和自主扩大试点范围、落实举措和自主选择更大力度举措之间的关系。要统筹推进“证照分离”与其他商事制度、行政审批制度,在政策取向上相互配合,在实施过程中相互促进,在成效上相得益彰,形成合力,提升总体效能。

  要完善事中事后监管措施,强化信息化支撑。要进一步细化试点事项的具体举措和加强事中事后监管措施,明确法律依据、实施部门、材料要求、程序流程、操作规范、监管措施、监管程序等内容,确保各项举措的可操作性和可执行性。要进一步厘清各项举措的关联关系,及时推进信息系统,畅通信息共享渠道,通过强化顶层设计和系统集成,为各项举措落地落实提供的支撑。

  要注重宣传引导,形成良好氛围。要从简政放权、提升服务水平的角度进行广泛宣传,使社会准确理解的目的,了解后市场准入和投资创业的便利化。要从推进诚信建设的角度进行广泛宣传,引导市场主体加强自律自治、依法规范经营,营造公平的市场,形成全社会理解、支持、参与的良好氛围。

  在自贸试验区开展“证照分离”全覆盖试点,意义重大、任务艰巨。我们要以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,按照、国务院决策部署,在各省、自治区、直辖市人民的统筹协调下,在国务院有关部门积极支持下,密切协作,扎实工作,以更大力度推进,探索形成“证照分离”全覆盖长效制度,抓紧形成可复制可推广的制度创新,为转变职能、优化营商、更大激发市场活力作出新的更大贡献。

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