88老虎导航
商贸投资当前位置:888真人娱乐主页 > 商贸投资 >
翟翌:论行政主体的“民商事特许”行为
发布时间:2020-01-08 17:33 文章来源:888真人娱乐

 

  当代中国与市场关系中有若干重大问题亟待解决。通过将一般民商事特许制度进行公法的调整,使行政主体亦能进行民商事特许:作为受许人的国企或私企可使用“国企标准监管企业”的名号、并具有与一般国企平等的市场地位。当受许人为国企时,在实施优先股制度的同时通过实施民商事特许对国企进行有限控制;当受许人为私企时,通过在特许合同中加入国企监管标准等内容通过合同对私企进行有限控制。作为特许人的行政主体通过特许权使用费的收取、优先股分红、某些经济政策目标的达成等获得收益。本制度贯通了行政营利行为与行政私法行为,在推进国企及应对TPP国企条款的挑战、合理拓展财政收入、达成某些经济政策目标等方面有重要应用价值。

  第十二届全国第四次会议通过的我国“十三五规划”指出:“健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥作用的制度体系,以经济体制为重点,加快完善各方面体制机制,一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。”随着的推进,与市场关系更突出地成为当代中国经济社会生活的核心主题之一,并影响着我国在国际经济体系中的地位。如2015年9月颁布的《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》及2016年2月以美国为首的12国签署“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”中涉及的国有企业问题,在经济增长放缓背景下如何维持财政收入尤其是地方财政收入的可持续增长问题,又如如何更好地以符合市场原则的方式实现某些经济政策目标等问题,本质上均可归结到与市场的关系上来。在步入深水区的中国,如何通过制度的调整与创新,实现与市场关系的优化,极为值得探究。

  哈耶克指出:“与一个较多关注经济事务但却只采取那些有助于自发性经济力量发展的措施的相比较,一个对经济活动较少关注但却经常采取错误措施的,将会更为严重地侵损市场经济的力量。”[1](P.281)虽其理论并不必然适合中国,但如何恰当地处理好与其他市场主体的关系,直接影响着社会经济的效率与活力。与市场的关系是多方面的,结合实践,引言中当代中国与市场关系的若干关键问题,在公视阈下可进一步归结为:国企继续推进缺乏理想制度模式、拓展财政收入合理渠道的缺乏、达成经济政策目标的合理柔性手段不足等三个问题。这几大问题的解决事关我国与市场恰当关系的确立。

  我国拥有全球最大体量的“国有企业”①,在近日TPP(跨太平洋伙伴关系协议)国企条款对我国经济体制构成重大挑战的背景下,国企再次成为理论与制度检讨的焦点,国企可谓中国与市场关系中最为主要的问题。针对国企如何以适应社会主义市场经济,理论和实务界经过长期探索,先后形成了三个有代表性的方案,一是未股份制前的“国家所有权”与“企业经营权”的两权分离理论;二是通过股份制和公司化,实现股东与企业法人经营权分离的方案;三是最近的“优先股”制度。这些方案虽不同程度地激发了国企活力,但仍有重要不足。

  与市场关系的另一重要问题是如何在取得收入与保持市场活力间取得平衡。一方面,近年来我国税收增长基本上超过同期P增速,中国在《福布斯》“全球税负痛苦指数”榜中排名连续居于前列,虽然对我国税负真实水平学界有一争[2],但不可否认的是在中国经济进入中低速增长后,单纯以税收增加财政收入空间有限;另一方面,在1994年分税制后,与多层级、数量众多的地方相比,中央占据财政收入相当大的份额。由于地方缺乏更多主体税种,其增收途径主要是“土地财政”,“但是土地财政的不稳定性、不可持续性、对耕地目标的、对房价的推动、对职能的扭曲以及与之伴随的寻租,也严重到经济社会的和谐健康发展”[3]。而近年来中国房产市场的不景气,使地方依靠土地财政获得收入的前景也愈加不可预期。

  经济政策目标的达成方式是与市场关系的又一重要问题。市场经济“是以市场为资源配置中心的经济”[4],基于对市场配置资源核心地位的尊重,经济政策目标应更多以符合市场经济的柔性方式达成。既往我国常以“命令—控制”手段管制经济事务,而即使近年来引入“行政指导”等柔性手段,但一方面行政指导“一旦掌握不好分寸,极易变异成实际上的强制行为”[5];另一方面,若缺乏保障效果的配套制度,行政指导亦可能流于形式。如何发展出既能控制任意干预,又能为政策目标实现提供一定保障的柔性手段,对与市场关系的处理亦有重要意义。

  应对以上与市场关系问题的关键在于:需要一种符合市场规则、可兼顾与其他市场主体利益,符合经济效率的制度。笔者认为,可对私法上的“民商事特许”制度进行公法的调整与发展,通过实施行政主体的民商事特许,为以上问题的解决提供适当方案。

上一篇:段和段:让专研商事法律服务的律师提供更加精

下一篇:最高法发布首个《涉外民事关系法律适用法》司


网站首页 | 公司简介| 商贸要闻| 商贸政策| 商贸投资| 商事法律| 招聘信息 | 网站地图
开心购物888真人娱乐 联系人:周经理 电话:86-516-86601475 传真:86-516-81547891 地址:江苏省邳州市青年路延长段
版全所有:江苏888真人娱乐商贸股份有限公司