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推动立法工作不断实现新发展
发布时间:2019-08-08 16:01 文章来源:888真人娱乐

 

  内容提要:科学立法、立法、依法立法强调从国情和实际出发,遵循法律体系的内在规律,立法为了人民、依靠人民,依照权限和程序进行立法,社会主义法制的统一、、权威。新中国成立70年来,在集中统一领导下,全国及其常委会在立法中发挥主导作用,科学立法、立法、依法立法展开丰富实践。特别是党的以来,全国及其常委会加强和改进立法工作,取得突出成就。在新时代做好立法工作,需要继续深入推进科学立法、立法、依法立法,推动立法工作迈上新台阶。

  新中国成立70年来,在集中统一领导下,全国及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局,持续推进科学立法、立法、依法立法,形成并不断完善中国特色社会主义法律体系,国家生活和社会生活各方面从无法可依到有法可依,进而向良法善治不断发展。70年立法实践取得辉煌成就,积累了宝贵经验,总结这些经验对于做好新时代立法工作具有十分重要的意义。我们要以习新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把党的领导贯彻到立法工作全过程,不断加强和改进立法工作,推动立法工作取得新成就、实现新发展。

  1949年新中国的成立,为社会主义法制建设奠定了根本前提。1954年第一届全国第一次会议召开,通过了新中国第一部,同时制定了全国组织法、国务院组织法等一系列法律,了科学立法、立法、依法立法的实践。

  科学立法。科学立法,核心在于立法要尊重和体现客观规律,从国情和实际出发,时代发展要求,遵循法律体系的内在规律。了法制建设和立法工作新征程。1979年7月,五届全国二次会议通过地方组织法、选举法、刑法、中外合资经营企业法等7部法律,拉开了新时期大规模立法的序幕。1982年颁布现行,确立了一系列经济制度、制度、,为和社会主义现代化建设奠定了制度基础。在领导下,经过各方面不懈的共同努力,到2010年底中国特色社会主义法律体系如期形成,这是我们党依国、依法执政的历史性成就。40多年来,全国及其常委会根据经济社会发展和需要,不断调整立法工作重心,加快立法工作步伐,加强重点领域立法,立法工作始终与经济社会发展同频共振。

  立法。立法,核心在于立法为了人民、依靠人民,使法律真正反映人愿、保障人民。全国及其常委会高度重视通过立法保障人民享有广泛的,初期就抓紧制定有关保障和法人权益的重要法律。1986年制定作为民事基本法律的民法通则,其后又制定一系列民商事单行法律。2017年全国制定民法总则,使民编纂翻开关键一页。面对人民群众关注的生态环保、食品安全等领域的难点、痛点,人民有所呼、立法有所应,生动诠释立法为民的。在立法程序上,贯彻党的群众线,通过各种方式汇集、反映,形成立法座谈会、论证会、听证会及基层立法联系点等一系列制度,为立法求得“最大公约数”。

  依法立法。依法立法,核心在于依照权限和程序立法,切实遵循不抵触原则,不原则和,不上位法的,自觉社会主义法制的统一、、权威。2000年制定、2015年修改的立法法作为“管法的法”,对规范立法活动、提高立法质量、维制统一作了更加完善的。随着实践深入发展,全国及其常委会在立法中的主导作用日益凸显。2015年以来,全国及其常委会连续通过民法总则、外商投资法等重要法律案,依法立法取得新进展。

  中国特色社会主义法律体系形成后,立法任务依然艰巨而繁重。党的以来,习同志针对全面依国面临的新形势新任务新要求,围绕建设和立法工作提出一系列新新思想新战略,为加强和改进立法工作提供了重要指导。全国及其常委会紧紧围绕贯彻落实决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,不断加强和改进立法工作,扎实推进重点领域立法,立法工作取得突出成就。

  及时修改完善,有力保障实施。是国家的根本法,是安邦的总章程。八二颁布后,在领导下,全国先后五次修改现行。其中,2018年修宪是修正案条文最多的一次,全面体现了中国特色社会主义建设和实践取得的重大理论创新、实践创新、制度创新,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了有力保障。同时,不断健全实施的法律制度,设立国家日,建立宣誓制度,实施的制度、国家勋章和国家荣誉称号制度、法律解释制度等,通过立法、执法、司法、守法全面实施,使实施进入前所未有的新境界,权威达到前所未有的新高度。

  聚焦重点领域立法,不断完善法律体系。落实总体观,先后制定法、反间谍法、反法、网络安全法等,及时修订刑法等,国家核心利益和其他重大利益;制定民法总则,扎实推进民各分编的编纂工作,夯实民商事法律制度基础;落实“绿水青山就是金山银山”,制定土壤污染防治法,修改保、大气污染防治法、水污染防治法、海洋保等,建立生态和资源公益诉讼制度,构建最严格的生态保律制度;制定公共文化服务保障法、电影产业促进法等,激发文化创造活力,保障人民基本文化权益;重视和关注民生,制定慈善法、反家庭法等,修改食品安全法、人口与计划生育法等,保障人民群众权益;制定英雄烈士保等,推动社会主义核心价值观融入法律体系;等等。

  发挥立法对的引领推动作用,实现立法与协调推进。确保重大于法有据,立法决策与决策相衔接,立法主动适应和经济社会发展需要,综合运用立改废释等多种方式,在下推进,在中完善。为落实党的十八届三中、四中全会提出的重大举措,全国常委会及时调整立法规划,制定一系列新的法律;及时作出20多项授权决定和决定,为特定地方、特定领域推进先行先试提供有力支撑。

  与时俱进完善立法体制,不断健全立法工作机制。立法体制的发展变迁是我国体制、经济发展和社会变革的缩影。党的十一届三中全会以后,、立法法、地方组织法等逐步完善,立法体制更加科学,在中央集中统一领导的前提下,建立起机关与行政机关、中央与地方共同行使立法权的模式。2015年修改立法法,赋予所有设区的市地方立法权。这种既统一又分层次的立法体制有利于调动中央和地方两个积极性,同时让广大人民群众有更多机会通过立法参与管理国家和社会事务。全国常委会还不断健全立法工作制度,不断提高立法的科学化、化水平。

  新中国成立70年来,我们推进科学立法、立法、依法立法,形成并不断完善以为核心的中国特色社会主义法律体系,走出了一条中国特色立法道,为开辟和中国特色社会主义道提供了制度保障。做好新时代的立法工作,需要认真总结经验,继续深入推进科学立法、立法、依法立法,推动立法工作迈上新台阶。

  党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义之魂。党的领导,是立法工作的一个原则,也是做好立法工作的根本。新时代立法工作要以习新时代中国特色社会主义思想为指导,党对立法工作的领导,把党的线方针政策和决策部署贯彻落实到立法工作全过程和各方面,使党的主张通过程序成为国家意志,成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则。运用思维、原则、方式,实现党对立法工作领导的制、规范化、程序化,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,确保立法工作始终沿着正确方向前进。

  从中国国情和实际出发。实践是法律的基础,法律要随着实践发展而发展。新时代立法工作应从实际出发,立足中国国情,回应现实需求,符合经济社会发展水平。根据党和国家事业发展的新形势、人民群众对美好生活的新期待和全面依国的新要求,科学研究制定立法规划计划,加强重点领域立法,提高法律的针对性、及时性、有效性、系统性,使法律准确反映经济社会发展要求。妥善处理和立法的关系,实现立法和决策相衔接,做到重大于法有据,通过立法保障和服务发展。自觉遵循立法活动规律,提高立法的精细化水平,实现立法工作制、规范化,以高质量立法促进高质量发展。

  人体地位。建设必须为了人民、依靠人民、人民、人民。新时代立法工作要人体地位,贯彻以人民为中心的发展思想,不断满足人民群众在、、公平、、安全、等方面的要求,用保障人益、增进人民福祉。在党的领导和支持下,充分发挥及其常委会在立法中的主导作用,加强对立法工作的组织协调,完善专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律案制度。突出代表主体地位,扩大代表参与立法工作的覆盖面,健全代表参与立法工作机制,提高代表参与立法工作能力。健全立法机关和社会沟通机制,深化立法实践,保障人民能够通过多种途径参与立法活动。

  国家法制统一。党的以来,党和国家治理方式发生深刻变革。习同志强调,全面贯彻实施,是建设社会主义国家的首要任务和基础性工作。新时代立法工作要自觉恪守原则、、履行,贯彻落实各项,不断完善以为核心的中国特色社会主义法律体系,以科学有效、系统完备的制度体系实施,确立的制度和原则得到落实。完善监督制度,加强宪释,加强备案审查工作,推进合宪性审查工作,纠正违宪违法问题。综合运用制定、修改、废止、解释、清理等多种形式,实现法律体系的内在科学和谐统一,社会主义法制的统一、、权威。

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