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珠海将积极探索打造涉外法律服务平台
发布时间:2019-04-18 17:24 文章来源:888真人娱乐

 

  3月28日,《珠海蓝皮书(2019)》在发布,这是首份由中国社科院这一国家最高机构为一个经济特区的发展情况“把脉”。

  蓝皮书指出,珠海作为全国最早成立的四个经济特区之一,充分发挥“先行地”和“试验田”作用,推动建设向经济社会各领域延伸拓展,为的不断深化和纵深推进创造了良好的。

  南都记者关注到,蓝皮书还特别介绍了珠海在粤港澳大湾区背景下,珠海优化营商的举措,以及通过行政复议综合,让行政复议成为解决“民告官”行政争议主渠道等做法。就此,南都记者专访广东省珠海市党组、局长李红平。

  南都:我们关注到,《珠海蓝皮书(2019)》是国家最高研究机构首次为一个经济特区编写发布的蓝皮书。同其他地区相比,珠海经济特区的发展有何特点?

  珠海的特殊性主要有这几个层面。第一个是区位特殊,珠海是唯一和港澳陆相连的城市,是的重要窗口。

  另外,在粤港澳大湾区建设的背景下,广佛是一个极点,港深是一个极点,澳珠也是一个极点。在此过程中,有很多课题需要我们去破解,有很多子需要我们去尝试。

  南都:蓝皮书中提到,珠海发挥“先行地”和“试验田”的作用,进行了一系列先行先试的。珠海如何处理与的关系?

  是最好的营商、是最有效的社会治理手段。所以我们推行的也不能离开,离开的那是不成功的。在特区的过程中,必须伴随着进程一起推进。

  李红平:可以说,建设已渗透到珠海特区的各个方面。我们知道,法律有一定的滞后性,当新鲜事物、新的问题出现时,必须要有所创新,同时又要守住法律底线,这时候怎么办?珠海经济特区一个非常好的优势,就是拥有经济特区立法权。

  全国授权经济特区可以先行立法、创制性立法,在遵循、法律和行规基本原则的前提下进行立法,不需要省级常委会批准,直接通过全国常委会备案就可以。举个例子,珠海市出台的地方商事登记条例,还有与生态相关的法律法规,都是在国家还没有明确的立法或详细时,珠海通过创制性立法,使一些相关制度能够提前落地,为特区的经济社会发展提供保障。

  从建设的角度面临的一个现实问题是:一国两制三法域,、澳门和内地在法律体系、特点等方面存在不同,怎样深度融合?这是珠海的建设面临的一个亟待解决的问题。

  李红平:我们要营造一个三地都能接受的、跟国际对标的、跟港澳习惯相对接的法律制度设计和法律制度的运行机制,这是必须要有的。

  我们也在做一些探讨。首先从立法上打通对接,要用好经济特区立法权,完善和填补港澳与内地的一些法律制度上的衔接,让港澳的一些元素和相关的自然人法人企业在大湾区建设的背景下,特别是涉及到商事、法律服务等方面能够打通对接。比如珠海已经出台了商事登记条例,现在我们还正在谋划横琴自贸区金融促进条例,还有针对港澳建筑师、相关建筑设计企业等执业资格认证等方面进行立法探索,不断通过立法打通法律上的障碍,寻求更多共识。

  从司法角度来说,我们会更注重加强知识产权的,对港澳企业进行平等。我们的司法机关也将与港澳的司法机关更多地推进执法和司法联动,比如判决的互认、判决的执行,这在一国两制三法域的背景下,常重要的。

  还有公证制度。我们正在商量一个问题:澳门、的企业在珠海、横琴设立企业要上市,公证文书怎么出具?澳门是公证员个人签名,而内地公证一般是盖章后生效,这里面就有很多问题。

  再有民生、公共法律服务这一块,珠海已经在横琴成立粤港澳联营律师事务所,三地律师服务机构“合伙联营”,在全国都还是首创。我们在关注律所运转情况的同时,还想进一步打造涉外法律服务平台,为外资企业的投资提供高端优质便捷的法律服务。

  在大湾区建设的语境下,管理是一方面,如何为大湾区建设提供更多更好的公共法律服务产品最为重要,这也是我们今年的重要任务。

  南都:近年来中央层面特别强调“公共法律服务”。我们关注到,《珠海蓝皮书》中也提到珠海市公共法律服务体系覆盖全市。

  李红平:我们以前也在提供法律服务,但没有把它提升到一个很高的层次和上来。公共法律服务,是司法部2018年对司法行政机关提出来的,成为司法行政机关的重要抓手,我觉得非常好。

  其实我们每个人都置于各种法律服务的需求中:出门车辆发生了刮擦、家庭财产继承、房屋买卖等等。最近很火的《都挺好》,里面法律服务内容就很多,赡养、婚姻、遗产继承,都涉及到法律服务。老百姓有需求,如何提供解决方案和径?这就是“公共法律服务”。

  公共法律服务最重要的是普惠均等、便捷高效、智能精准。目前珠海的公共法律服务,实践最成功的是覆盖率。我觉得“覆盖”和“身边”这两个词是目前最关键的问题。所谓“覆盖”,就是大家都能享受到;所谓“身边”,就是只要有需求马上就能找到法律服务咨询。

  李红平:我们法律服务平台有“一纵一横”,纵的市、区、镇街和村(居)四级法律服务平台全部搭建完毕,每个村、每个居委会都有法律服务平台。有法律问题,在小区、村居的法律服务站就能解决,不能现场解决的马上往后台去移交。

  “横”的包括12348公共法律服务平台咨询电话、广东法律服务网、粤省事A PP以及实体的平台,你可以通过电话、网络、现场咨询等多种方式来进行法律咨询。

  现在珠海所有的社会律师、律师都有法律援助义务,我们公共法律服务还建立了一个律师库,优中优选,筛选出258位优秀律师,由群众根据自己的情况和需求来选择。

  南都:蓝皮书指出,珠海的行政复议综合走在全省乃至全国前列,行政复议已经成为了行政争议解决的主渠道,这是怎样实现的?

  我们通过,将职能部门的行政复议权统一集中到市来统一行使。打个比方,如果你对基层环保部门的某项行政决定不服,本来要向上一级环保局申请行政复议,在珠海是由珠海市进行行政复议。这就让行政复议更为、更为权威。

  现在,行政复议已成为珠海解决行政争议的主要渠道,一年的行政复议案件数量为1200多起。近80%的行政争议首先选择行政复议的方式来解决,只有约20%的行政争议是首选行政诉讼、打官司的。

  李红平:珠海绝大部分的行政行为都是依事的,从领导到具体部门对行政复议和行政诉讼,也都是一种比较、坦然的心态,并没有“”或“怕丑”,如果行政复议判定相关部门的行政决定有问题,基本上都能够纠错。

  我这里有组数据也能说明情况:行政复议后,群众又提起行政诉讼的比例在10%左右,说明90%的对行政复议的结果是满意的。

  南都:蓝皮书还显示,珠海全市行政机关负责人出庭应诉率达31.4%,行政机关履行法院生效判决率达100%,珠海在推动行政机关负责人出庭应诉方面采取了哪些举措?

  李红平:珠海的非常良好,行政机关对行政复议机关做出的复议决定,以及做出的行政诉讼判决的执行,做得都非常好。我们也有一些考核手段,推动行政机关负责人更多参与行政诉讼的出庭应诉。

  南都:行政机关负责人出庭应诉,可能有的领导存在疑虑:是不是败诉了,面子上过不去?或者是对自己工作的否定?

  李红平:对此我个人也有一些经验和体会。过去,我曾经有两次出庭应诉,一个官司打赢,一个打输了。

  官司打赢了,一是坚定了我的执法,二也是对的一次普法教育。官司输了,也并不是对部门工作的,马上回去就跟我们部门研究怎样改进推进。知错就改,这并不丢人。

  公共法律服务最重要的是普惠均等、便捷高效、智能精准。目前珠海的公共法律服务,实践最成功的是覆盖率。我觉得“覆盖”和“身边”这两个词是目前最关键的问题。所谓“覆盖”,就是大家都能享受到;所谓“身边”,就是只要有需求马上就能找到法律服务咨询。

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