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上海自贸区扩区 政策创新可期待
发布时间:2019-08-27 16:45 文章来源:888真人娱乐

 

  8月6日,国务院印发的《中国(上海)贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)显示,将在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则,先行启动南汇新城、临港装备

  这一基本相当于其他自贸试验区整个区域大小的面积,为上海自贸试验区的发展提供了更充分的空间。华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波告诉《中国经营报》记者,“临港的空间基础和产业基础,更有利于发展高端制造业和现代服务业,促进产业集成。”

  新片区将实施更有国际竞争力的税收制度和政策,实现新片区与境外之间投资经营便利、货物进出、资金流动便利、运输高度、人员执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  这是上海自贸试验区第三次扩区,新片区为何选址上海临港被认为是此次上海自贸试验区扩区的重要关注点之一。

  临港新片区先行启动区域为119.5平方公里。包括:临港地区南部区域共76.5平方公里、小洋山岛区域共18.3平方公里、浦东国际机场南侧区域共24.7平方公里。

  “新片区的面积相当于其他自贸区整个区域的面积,能够真正发展高端制造业和现代服务业。”陈波表示,“很多自贸区都说自己要发展,但有没有基础是另一回事。这个基础首先就是空间。”

  上海市委常委、常务副市长陈寅在解读选址原因时指出,选址考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要,具有一定的发展空间,国际运输条件完善,便于实施风险防控措施等要求。区域内运输条件非常优越,有海港洋山深水港,有空港浦东国际机场,有铁,还有高速公、轨道交通,另外还有高等级的内河航道,是国际上同类地区运输条件最完善的,可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。

  中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受《中国经营报》记者采访时表示,“临港有空港、有海港,相当于货物和人员进出都很方便。扩区到小洋山,相当于空间通过舟山群岛拓展了。”

  “临港地区已经开发了15年,集聚了500多个产业项目,初步形成了新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等一些企业,也集聚了一批国内外行业领军企业,实现了一系列国家重大技术突破,也诞生了一批世界之最、全国第一的技术和产品。同时,临港地区也是上海科创中心主体承载区,在人工智能、工业互联网等一些新兴领域已经集聚了一批高科技项目。”陈寅说。

  陈波认为,现代服务业的发展离不开人。而大部分自贸试验区有生产、加工、仓储、物流,但是没有生活,服务业很难在这些区域创新。临港新区里有城市功能,配套的教育、医疗、文化、娱乐等资源,这些都是当下希望创新的领域,产城融合,有利于发展现代服务业。

  《方案》指出,新片区将实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口政策适用范围,研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。

  对与新片区产业发展规划相适应的,具有基础优势的集成电、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业,实施一定期限(成立之日起5年内)的企业所得税税率按照15%进行征收。

  “这是首次在自贸试验区范畴内提出特殊的税收优惠政策,以往的税收优惠往往跟着产业走。在税收上的竞争力更有利于获得货物、资金、人才等。”陈波说。

  《方案》指出,在其他地区先行试点的基础上,继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应。

  “这其实就是现有的保税区的政策,比如境外货物在临港片区内,免征关税、进口环节和消费税。原材料保税生产、机器设备免税、所得税减免15%、个人所得税优惠等,这些都是不在临港片区的企业无法享受的。”陈波说道。

  商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,临港新片区将建设洋山特殊综合保税区,作为海关特殊监管区域的一种新的类型,探索实施以安全监管为主、更高水平贸易化便利化监管政策。可以说,这是特殊经济功能在贸易化方面的一个具体体现,也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。具体的监管方式、监管政策、制度,海关总署将牵头另行制定。

  “自贸试验区是试验一些规则、制度的新。更高水平的、更高标准的、更高质量的发展,体现在规则、标准、制度和机制上,在规则现代化、治理现代化、合作规范现代化上迈出新步子。”张燕生认为,上海自贸试验区扩区,是想打造一个服务于全球的、具有国际市场竞争力的新片区,要做出一些新东西,真正面向未来。

  《方案》明确了发展目标,到2025年,建立比较成熟的投资贸易化便利化制度体系,打造一批更高度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升。

  到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

  关于临港片区和上海自贸试验区其他片区在制度创新方面有哪些提升,王受文表示,临港片区定位更高更明确,上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准贸易园区”,而临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易化便利化等试点政策的基础上,强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

  “通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系,对试点内容提出了更高的发展标准,能够更好地满足由商品和要素流动型向规则等制度型转变的要求。”王受文说。

  张燕生表示,特殊经济功能区,是朝着更具国际影响力和竞争力的走的,这些区域类似中国、新加坡,关税低,投资、营商、市场都非常宽松。

  值得注意的是,临港片区把“建设具有国际市场竞争力的型产业体系”放在更加突出和重要的。比如强调要通过聚焦集成电、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业,在投资、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节,提出了一系列配套措施,以新发展来引领高质量发展。

  “自贸试验区不是一个城市的试验,核心问题是产业,实际上是想建立一个高度国际化、高度高端化、高度创新驱动的产业,这是对上海和国家下一步的发展比较重要的产业。”张燕生告诉记者。

  中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国认为,《方案》提出,要集聚发展集成电、生物医药、人工智能、航空航天等我国高质量发展急需产业的关键环节和技术。“从全球产业链的视角来看,这里强调的不是笼统的产业,而是关键环节和核心技术,这正是中国的短板,也是从组装等劳动密集型产业产业链更高端的重要方向。下一步上海极有可能在临港形成一个世界性的产业高度发达、投资贸易极度便利的巨大的现代化高端制造集聚区。”

  陈寅透露,上海落实总体方案的安排,共三大类78项。目前,上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作,将推动重大举措优先在新片区试点,符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。

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